О маршрутах, требующих спецсопровождения ч.11 (ч.10) Все знают, что по закону только с записью в реестре инструкторов-проводников (И-П) допустимо оказывать услуги И-Па на требующих спецсопровождения туристских маршрутах соответствующего вида и категории сложности. Регулятор пояснил: аттестация И-Па не нужна лицу, оказывающему услуги по сопровождению туристов на маршрутах, не относящихся к требующим спецсопровождения. И всё? Нет, не всё: такому лицу нужна квалификация И-Па. По п.5 ст.2 ФЗ «Об образовании» квалификация - это уровень знаний, умений, навыков и компетенции, характеризующий подготовленность к выполнению определённого вида профессиональной деятельности. Согласно ч.ч.7,10 ст.60 того же закона квалификация подтверждается документами, получаемыми лицами, освоившими программы среднего профессионального (СПО), высшего (ВО) и дополнительно профессионального образования (ДПО), а также профессионального обучения (ПО). По ч.ч.8,11 той же статьи, квалификация, указываемая в этих документах, даёт их обладателям право заниматься определённой профессиональной деятельностью, для которой в установленном законом порядке определены обязательные требования к наличию квалификации по результатам СПО, ВО, ДПО, ПО. Требования о наличии у И-Па такой квалификации находим в: - приказе Минпросвещения России от 14.07.2023 №534 - профессия И-Па отнесена к числу тех, по которым осуществляется ПО (см.см.п.п.3125-3133); - профстандарте «И-П», утв. приказом Минтруда России от 24.12.2021 №914н, - минимально необходимы ПО либо СПО+ДПО (показано на примере И-П по пешеходному туризму и трекингу, для остальных 8 специализаций определено то же самое). Отсюда - к маршрутам. По профстандарту основная цель профессиональной деятельности И-Па - подготовка, сопровождение, обслуживание и обеспечение безопасности туристов при организации и прохождении некатегорированных и категорированных туристских маршрутов в природной среде. «Некатегорированный маршрут» - термин старомодный, но вполне охватывающий понятие о не отнесённом к требующим спецсопровождения туристком маршруте в природной среде. Таким образом и подтверждаем суждение о том, что квалификация И-Па обязательна для лиц, ведущих профессиональную деятельность по оказанию услуг по сопровождению туристов на маршрутах, не относящихся к требующим спецсопровождения, и расположенных в природной среде. А аттестация И-Па таким лицам, как уже было сказано, не нужна. Понятие природной среды определено в ст.1 ФЗ «Об охране окружающей среды», полюбопытствуйте. К чему это всё? Обозначенная проблема квалификации может рассматриваться и при постановке вопроса о том, отвечают ли оказываемые услуги требованиям безопасности, и при рассмотрении вопроса о защите прав потребителей, и при формировании деловых отношений с контрагентами. Предмет специализированного публичного контроля и надзора, описанный в абз.1 ст.19.3 ФЗ "Об основах туристской деятельности", к оценке соблюдения требований к деятельности аттестованных инструкторов-проводников не сводится, а производством по делам об административных правонарушениях по ст.14.51 КоАП РФ полномочия профильных инспекторов не исчерпываются. Приоритет, отданный государством в пользу сосредоточения на деятельности по оказанию туристских услуг на требующих спецсопровождения маршрутах, не означает, что государство оставило себя без инструментария обеспечения законности и правопорядка в сфере путешествий по туристским маршрутам, не отнесённым к требующим спецсопровождения, и что государство этот инструментарий применять не станет.