20 февраля был опубликован проект Нацстандарта РФ «Государственно-частное взаимодействие» (ГЧВ) (*привыкаем к старому новому термину). Стандарт будет применяться к концессионным соглашениям, соглашениям о государственно-частном партнерстве, соглашением о защите и поощрении капиталовложений, специальным промышленным контрактам. Также, как указано в Проекте, - к «иным правовым конструкциям». Тут сразу возникает вопрос❓ – будут охватываться Стандартом такие называемые квази-ГЧП инструменты: договоры аренды с инвестиционными обязательствами, офсетные контракты, энергосервисные контракты, контракты жизненного цикла и т.д.? Стандарт содержит основные принципы ГЧВ. Например, такой принцип – «принцип баланса интересов»: Соглашение о ГЧВ должно обеспечивать интересы публичной стороны, включая достижение целей, определенных публичной стороной при принятии решения о реализации проекта, а также обеспечение бюджетной эффективности, и интересы частной стороны, включая окупаемость инвестиций и (или) гарантирование частной стороне возможности получения разумного инвестиционного дохода. Тут вновь возникает комментарий - если инвестиции вкладываются в объекты публичной собственности, то они должны окупаться во всех случаях (и тут скобки во фразе «и (или)» требуют как будто уточнения). Есть еще такой принцип – «принцип бюджетной обеспеченности»: Долгосрочные обязательства публичной стороны, включая обязательства по принятию рисков и (или) осуществлению платежей, должны приниматься с учётом положительного прогноза достаточности соответствую¬щего бюджета в будущих периодах за рамками текущего цикла бюджетного прогнозирования. Принцип реализуется через внедрение механизмов оценки (измерения) объема принимаемых публичной стороной рисков и вероятности их наступления. Первый комментарий - технический: Для СЗПК и СПИК нет формальной процедуры оценки рисков и вероятности их наступления, по крайней мере, в нормативных актах ничего об этом не сказано. В СЗПК есть только процедура оценки регионом эффективного использования средств бюджета в целях применения мер господдержки. Но в рамках такой оценки риски не оцениваются. Второй комментарий – сутевой: Это очень жесткое требование. По факту такой прогноз требует разработки долгосрочного бюджета, который никакое публично-правовое образование не может сделать. Недаром бюджеты у нас принимаются на 3 года. При этом такие жесткие требования не применяются даже к долгосрочным гос/мун закупкам. Еще один принцип, который я прокомментирую: «принцип сравнительного преимущества»: Реализация проекта на принципах ГЧВ должна демонстрировать преимущества (стоимостные, качественные, временные) по сравнению с реализацией аналогичного проекта исключительно за счет публичных средств и силами публичной стороны. Не ясно, как это будет работать в случае с СЗПК и СПИК, в рамках которых частная сторона всегда реализует исключительно свой частный проект. И последний комментарий – в Стандарте указано, что частная сторона – это «субъект предпринимательской деятельности либо несколько субъектов предпринимательской деятельности». Тут сразу вспоминаются проекты ГЧП, где концессионером была автономная некоммерческая организация. На Проект можно направлять комментарии и предложения.