15 марта 1895 года по инициативе Великого князя Михаила Николаевича была Высочайше учреждена «Особая комиссия по разработке проекта законоположений по устройству Черноморского побережья Кавказа», председателем которой утверждён член Государственного совета Николай Абаза (иллюстрация: русский государственный деятель Николай Абаза). Необходимостью создания комиссии послужили явные неудачи в освоении причерноморских территорий: «Несмотря на почти 30-летние усилия Правительства к колонизации и оживлению Черноморского побережья, экономические условия, в которых находится эта окраина, представляются крайне неудовлетворительными...», - писал 15 марта 1895 года Михаил Николаевич Романов. В состав комиссии вошли министр земледелия и государственных имуществ Алексей Ермолов, министр внутренних дел Иван Горемыкин, директор Общей канцелярии Министерства финансов Российской империи статский советник Пётр Романов, чиновники Министерства путей сообщения, Министерства юстиции и других ведомств. Завершение строительства Новороссийско-Сухумского шоссе и строительство Краснополянского шоссе, осушение болот и борьба с малярией в Адлере, создание опытных сельскохозяйственных станций и открытие школ садовых рабочих в Сочи - эти и многие другие вопросы решались Николаем Абазой и возглавляемой им комиссией. В 1896 году по предложению Николая Саввича Черноморское побережье было выведено из административного подчинения Кубанской области, его территория стала Черноморской губернией. В 1901 году после смерти Николая Абазы Особую комиссию возглавил министр земледелия и госимуществ Алексей Ермолов.