Ультимативный гайд по Европейскому Союзу, часть I: Общее устройство Пора освежить память. Евросоюз — очень комплексная структура, в устройстве и работе которой разобраться с первой попытки довольно сложно не только его гражданам и обозревателям, но и самим сотрудникам, обслуживающим десятки институтов и органов Союза ежедневно. Потому понять хотя бы общие принципы ЕС не будет лишним. Серия постов Ультимативного гайда призвана облегчить эту задачу всем любителям европейской политики, а также рассказать, что из себя представляет ЕС и как он работает на максимально простом языке (насколько это возможно). Этот пост посвящен общей характеристике, основным документам и краткому списку основных органов власти ЕС. 🇪🇺 Евросоюз в его нынешнем виде — это политическое и экономическое объединение из 27 европейских стран, изначально созданное в 1957 году Римским договором как Европейское экономическое сообщество (таможенный союз, предтеча единого рынка), а затем окончательно оформившееся в ЕС в 1992 году Маастрихтским договором для организации общего курса развития его участников и углубления сотрудничества между ними в почти всех областях политики. Устройство Союза определяется несколькими документами, в общей сложности принятыми за последние 70 лет, но для общего понимания нужны только два из них — Договор о Европейском Союзе (ДЕС/TEU) и Договор о Функционировании Европейского Союза (ДФЕС, TFEU). Первый обозначил ценности, принципы и органы ЕС, второй подробно расписывает полномочия, рамки и правила работы этих органов. Иными словами, ДЕС — ценностный и правовой "каркас" Евросоюза, ДФЕС — "инструкция к применению". ДЕС является текущей версией Маастрихта, а ДФЕС — Рима. Оба последний раз были обновлены в 2007 году Лиссабонским договором, когда в силу не вступил проект Европейской конституции. 📜 Полномочия между ЕС и государствами делятся на три категории: I: Исключительные, куда входят таможенный союз и его правила, денежно-кредитная политика (для стран, принявших евро) и торговые и международные соглашения (не военного характера) — в этих случаях институты Союза не прибегают к помощи стран-членов; II: Совместные, куда входят единый рынок, большая часть внутренней/экономической/региональной политики (в том числе миграция), юстиция и право, а также космос и исследования — здесь законы могут принимать как Брюссель так и в столицы (но только если первый не сделал это первым); III: Вспомогательные, куда входят промышленность, культура, молодёжная политика, туризм и образование — в этих случаях ЕС помогает странам-членам поддерживать, координировать или дополнять национальные законы, усиливая их эффект посредством своих органов или инициатив. Существуют особенные полномочия, которые недоступны ЕС по Договорам, но доступ к которым может быть получен при определенных условиях: это координация экономической и трудовой политики и внешняя политика, выходящая за рамки торговых и международных соглашений. 🏛️ Институтам ЕС подробно будут посвящены будущие посты гайда, но для первого ознакомления достаточно знать следующие: Европейская комиссия — главный институт ЕС, который имеет исключительное право предлагать законопроекты и следит за их исполнением. Является органом исполнительной власти и по своему устройству аналогичен кабинету министров. Возглавляет Еврокомиссию Председатель (или Президент). Срок полномочий — 5 лет, число сроков не ограничено. Европейский парламент — единственный институт, напрямую избираемый гражданами ЕС каждые пять лет. Является органом законодательной власти. Голосует по законопроектам, бюджету Союза и утверждению состава Еврокомиссии, которая меняется одновременно с избранием нового созыва Парламента. Его возглавляет Президент со сроком полномочий в 2,5 года, число сроков юридически не ограничено, но на практике один человек больше двух сроков не занимает. Совет Европейского Союза — ещё один законодательный орган, куда входят министры стран-членов. Главой Совета является страна-член, которая передаёт эстафету