определяем области где есть деньги и где минимальный риск. Таких всего три - сельхоз, стройка, тайга - и разрешаем там летать всем вообще. Ну, может в тайге вводим правила пожарной безопасности. Добавляем оквэд, добавляем страхование вида деятельности. ВСЁ! Работы на неделю и принцип 80/20 выполнен. А потом, в течение ближайших 10-20 лет, медленно и печально выписываем правила для городской аэрологистики, пассажирским беспилотным перевозкам и всем вот этим перспективным направлениям.