Вчерашнее заседание Думы Иркутского муниципального округа подтвердило глубину политического кризиса, в котором оказался муниципалитет, а также то, что с поиском выхода из него возникли серьёзные проблемы. К идее уйти в отставку, чтобы решить накопившиеся проблемы, спикер Алексей Панько отнесся скептически. Вместо этого он предпочел цепляться за кресло до последнего и затягивать переговоры. Смена председателя действительно предлагалась депутатами-меньшивиками как сценарий урегулирования: при нынешнем стиле руководства думой с ними не ведут переговоров и пренебрегают их предложениями в части развития округов, по которым они были избраны. Вместо этого в ход идут игнор, угрозы и неудачные попытки силового давления. Ситуацию усугубляет полнейшая недипломатичность руководителя думы — из-за чего конфликт очень быстро стал не только политическим, но и личностным. Именно отсюда возникла логика "поменяем Панько — начнем с чистого листа". Однако, с момента, когда меньшивики в кулуарах впервые подняли вопрос о смене председателя, утекло много воды. Конфликт несколько раз проходил через эскалацию, и одна лишь смена спикера, вероятнее всего, теперь уже не будет достаточным условием для урегулирования кризиса. Меж тем времени остаётся не так много, как некоторые наивно полагают. Дедлайн обозначен чётко — 1 января 2027 года. С этого момента окончательно утрачивает силу 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», отдельные положения которого пока что позволяют Иркутскому МО функционировать без устава. Вместе с тем, 1 января 2027 года вступает в силу 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», в котором содержатся как нормы, прямо обязывающие муниципалитет иметь устав (ст.3; ст.52, ч.2; ст.56), так и нормы, императивно предполагающие его наличие (ст.1; ст.13; ст.14, ч.1 и ч.3). При этом в отличие от 131-ФЗ, новый 33-ФЗ не содержит ни одной нормы, которая позволяла бы органам МСУ функционировать без устава. Правовая подпорка исчезает. Остается лишь петля на шее. С этого момента отсутствие устава — это уже не «переходная аномалия», а прямое нарушение действующего законодательства. Логика «работаем на основе федерального и регионального законодательства» перестает действовать. По новым правилам, без устава даже регистрация органов МСУ как юрлиц перестает быть возможной. Ситуация переходит из серой зоны в правовой вакуум. Иными словами, у Думы есть менее девяти месяцев, чтобы решить вопрос. И каждое заблокированное голосование по уставу – это шаг к окончательному переходу кризиса из политической плоскости в юридическую. Путей выхода из этой ситуации у команды Леонида Фролова не так уж много: ▫️Первый — выполнить номинальные требования бушуевской девятки и принять утверждение бюджета двумя третями голосов, создав тем самым беспрецедентную правовую конструкцию для Российской Федерации, во всех представительных органах которой бюджет принимается простым большинством; ▫️Второй — унять гордыню и вести переговоры по реальным политическим требованиям «девятки», поиск компромиссных решений, где замена действующего спикера Алексея Панько, вероятно, станет уже не единственным, а лишь стартовым условием; ▫️Третий — роспуск думы и перевыборы, что означает скандал на всю страну и вытекающий отсюда следующий пункт; ▫️Четвертый — уход в отставку уже самого Фролова; ▫️Пятый — ждать 1 января 2027 года и довести ситуацию до принудительного роспуска органов власти муниципалитета, когда в отставку начнут отправлять всех без разбора. Для Леонида Фролова, Алексея Панько и всей остальной команды мэра это, выражаясь в шахматной терминологии, цугцванг — хороших ходов не осталось, каждый ведет к ухудшению позиций. Однако пока еще остается время отделаться малой кровью.