🇨🇳 Как в Китае принимают законы? С 5 по 12 марта 2026 года в Пекине проходит четвертая сессия Всекитайского собрания народных представителей (ВСНП), на которой будут рассмотрены три новых законопроекта (Экологический кодекс КНР, Закон КНР «О содействии национальному единству и прогрессу» и Закон КНР «О планировании государственного развития»). В связи с этим можно кратко рассказать о том, как в КНР принимают новые законы. В КНР действует сравнительно небольшое количество законов. По состоянию на декабрь 2025 года в стране насчитывалось 308 действующих законов, если не учитывать Конституцию КНР. Основная часть нормативного массива в КНР создается центральным правительством (Государственным советом КНР), а также его министерствами и ведомствами. Основой для законотворческой деятельности в КНР является Закон КНР «О правотворчестве». В соответствии с законом полномочия по принятию законов принадлежат ВСНП, который вправе принимать и вносить изменения в базовые законы, и Постоянному комитету ВСНП, который вправе принимать остальные законы и вносить изменения в базовые законы при условии сохранения их основных принципов. К базовым законам в КНР относятся «основные законы в сфере уголовного права, гражданского права, законы о формировании государственных органов и другие основные законы». Например, к таким законам можно отнести Гражданский кодекс КНР, Уголовный кодекс КНР, Закон КНР «О правотворчестве», а также законы об организации госорганов. На практике большинство законов и законопроектов о внесении изменений принимается Постоянным комитетом ВСНП. Сессии ВСНП проводятся один раз в году (обычно в марте) и на них рассматривается обычно не больше трех законопроектов. Постоянный комитет ВСНП проводит несколько заседаний в течение года и принимает ежегодно около 25 законов (включая изменения в действующие законы). Закон КНР «О правотворчестве» детально определяет правила принятия законов Постоянным комитетом ВСНП: 📌 Разработка и внесение законопроекта: на практике большинство законопроектов разрабатывается министерствами и ведомствами Государственного совета КНР и вносится в Постоянный комитет ВСНП после обсуждения правительством, поэтому о появлении новых законов можно узнать из плана работы Госсовета КНР. 📌 Рассмотрение законопроекта: по общему правилу Постоянный комитет ВСНП рассматривает и принимает законопроект в трех чтениях. При этом правила допускают возможность принятия законопроекта в двух чтениях (при внесении незначительных изменений в действующий закон) или в одном чтении (при наличии срочной необходимости). 📌 Публикация закона: после одобрения законопроект должен быть опубликован в форме указа Председателя КНР. Закон может вступить в силу со дня опубликования или в определенный день, предусмотренный законом. 📌 Общественные консультации: все законы, включенные в повестку работы Постоянного комитета ВСНП, должны быть опубликованы для сбора мнений общественности (если отдельно не принято решение об отказе от публикации). Обычно это происходит после прохождения законопроекта в первом чтении. На практике законопроекты могут публиковаться для сбора мнений еще на стадии разработки (до внесения в Постоянный комитет ВСНП), а также после второго чтения. Например, последние изменения в Законе КНР «Об арбитраже» публиковались на стадии обсуждения в правительстве (в июле 2021 года), после первого чтения (ноябрь 2024 года) и после второго чтения (апрель 2025 года). Если законопроект вносится на рассмотрение ВСНП, как правило, он рассматривается в одном чтении. Формально Закон КНР «О правотворчестве» не устанавливает обязательного количества чтений для законопроектов, рассматриваемых ВСНП. Теоретически допускается возврат законопроекта на доработку с последующим повторным внесением на следующей сессии. Однако на практике такая ситуация возникает крайне редко. Во-первых, сессии ВСНП проводятся только один раз в год. Во-вторых, законопроекты, выносимые на рассмотрение ВСНП, как правило, предварительно проходят обсуждение и о